Badania losów zawodowych absolwentów szkół wyższych uznawane są za priorytet w podwyższaniu jakości kształcenia oraz dostosowywaniu oferty edukacyjnej do wymogów współczesnego rynku pracy. Wykorzystanie danych administracyjnych do prowadzenia badań procesów edukacyjno-zawodowych jest praktyką sprawdzoną i stosowaną z powodzeniem w wielu krajach europejskich, m.in. w krajach skandynawskich, w Hiszpanii, Austrii, na Litwie i na Węgrzech.
Polski system jest rozwiązaniem nowatorskim w skali Europy, który spotyka się z dużym uznaniem ze strony badaczy europejskich. Głównym źródłem informacji systemowych są dane administracyjne pochodzące z rzetelnych źródeł - systemu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz z systemu POL-on, czyli systemu informacji o szkolnictwie wyższym wspierającego pracę Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
Projekt realizowany przez Ośrodek Przetwarzania Informacji - Państwowy Instytut Badawczy na zlecenie Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
Wybrane informacje z opisu badania:
Dane administracyjne jako źródło do badań
Raporty automatyczne stanowią podstawę wdrażanego w Polsce systemu monitoringu losów
zawodowych absolwentów uczelni. Wykorzystanie danych administracyjnych do prowadzenia
badań procesów edukacyjno-zawodowych jest praktyką sprawdzoną i stosowaną z powodzeniem
w wielu krajach europejskich, m.in. w krajach skandynawskich, w Hiszpanii, Austrii, na Litwie i na
Węgrzech. Polski system raportów automatycznych jest rozwiązaniem nowatorskim w skali
Europy, który spotyka się z dużym uznaniem ze strony badaczy europejskich.
Głównym źródłem informacji przedstawianych w raportach są dane administracyjne pochodzące z
systemu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz z systemu POL-on. Rozwiązanie to ma liczne zalety, ale niesie ze sobą pewne ograniczenia, których świadomość powinna towarzyszyć lekturze
tych raportów.
Ograniczenia danych administracyjnych jako źródła danych w badaniach losów absolwentów
•
Podstawowym źródłem ograniczeń zawartości informacyjnej rejestrów administracyjnych
jest oczywisty fakt, że służą one celom administracyjnym, na użytek instytucji nimi
zarządzających. Ich zawartość i struktura przystosowane są zatem do zadań
administracyjnych, nie zaś do celów badawczych.
•
Przy prowadzeniu badań bazujących na informacjach pochodzących z rejestrów
administracyjnych konieczne jest ograniczenie zakresu analiz do zawartości rejestru.
Uniemożliwia to na przykład uwzględnienie w analizach opinii absolwentów i ich
pracodawców, gdyż takie informacje nie są gromadzone w rejestrach administracyjnych.
Dlatego badanie opinii np. poziomu zadowolenia absolwentów z odbytych studiów, czy z
sytuacji zawodowej musi być podjęte innymi środkami – poprzez ośrodki demoskopijne,
czy same uczelnie.
•
Kolejne ograniczenie związane jest z zakresem zbieranych przez ZUS danych odnośnie
zatrudnienia. W zbiorach ZUS nie są rejestrowane umowy o dzieło oraz umowy zlecenia
podpisywane ze studentami (z wyjątkiem umów o dzieło i umów zleceń zawieranych
z pracodawcą zatrudniającym daną osobę na umowę o pracę), umowy podpisywane za
granicą oraz praca bez formalnej umowy. Osoby ubezpieczone w Kasie Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego (KRUS) również mogą być nieobecne w rejestrach ZUS.
Rozróżnienie tych przypadków na podstawie dostępnych danych jest niemożliwe. Przy
interpretacji wyników należy dlatego brać pod uwagę, jak duża część absolwentów
objętych raportem figuruje w rejestrach ZUS. Ponadto na podstawie informacji z ZUS nie
da się ustalić wysokości zarobków tzw. osób samozatrudnionych, ponieważ wysokość
odprowadzanych przez te osoby składek jest niezależna od dochodów firmy. Informacje o
dochodach z działalności gospodarczej gromadzone są w rejestrach urzędów skarbowych.
•
W systemie POL-on nie są gromadzone informacje o uzyskiwanych ocenach, w tym
o ocenie na dyplomie. Siłą rzeczy nie można było uwzględnić tej informacji w raportach.
Zasady ochrony danych osobowych w badaniach losów absolwentów
Warto szczególnie podkreślić, że zastosowane procedury przewidziane w ustawie regulującej
monitorowanie losów absolwentów uczelni na podstawie danych administracyjnych ZUS i POL-on
gwarantują zachowanie pełnej anonimowości osób objętych badaniem. W analizowanym zbiorze
brak jakichkolwiek danych osobowych, zaś absolwenci są odróżniani na podstawie losowego
numeru nie dającego możliwości identyfikacji osób. Dzięki brakowi konieczności kontaktów z
absolwentami w celu przeprowadzenia monitoringu nie narusza się prywatności badanych.
Dodatkowo, w trosce o ochronę danych osobowych badanych przy generowaniu raportów
automatycznych przyjęto dwie zasady ograniczające prezentację wyników dla zbyt małych
zbiorowości (np. absolwentów poszczególnych kierunków, czy uczelni).
Po pierwsze, zgodnie z
zapisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, raporty dla zbiorowości liczących mniej niż 10
osób nie są generowane.
Po drugie, dla podzbiorowości liczących mniej niż 3 osoby nie są
prezentowane wyniki. Dla zbiorowości mniejszych niż 3-osobowych wartości wskaźników
są zastępowane myślnikami.
Wykresy zaś są generowane tylko wtedy, gdy wszystkie opisywane
przez nie zbiorowości liczą co najmniej 3 osoby. Dzięki temu rozwiązaniu nie jest możliwe
powiązanie wartości wskaźników z osobami objętymi badaniem.